Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Санкт-Петербурга



Дата23.02.2016
өлшемі153.07 Kb.
#8645
түріПояснительная записка

Пояснительная записка


к проекту постановления Правительства Санкт-Петербурга

«О Порядке взаимодействия исполнительных органов

государственной власти Санкт-Петербурга при создании

объектов гражданской обороны в Санкт-Петербурге»

Проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти


Санкт-Петербурга при создании объектов гражданской обороны в Санкт-Петербурге» (далее – Проект) разработан во исполнение Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007
№ 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.05.2011
№ 763-р «Об утверждении соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством
Санкт-Петербурга о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах» и в целях обеспечения планомерного строительства и реконструкции имеющихся защитных сооружений и других объектов гражданской обороны для защиты населения Санкт-Петербурга и обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

Необходимость и актуальность разработки Проекта обусловлена тем, что существующий фонд защитных сооружений гражданской обороны


Санкт-Петербурга создавался в 70-х – 80-х годах ХХ века для укрытия наибольшей работающей смены оборонных предприятий и не рассчитан для укрытия трудоспособного населения города, задача об укрытии которого ставится в настоящее время.

Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 установлено, что защите подлежит все население страны.

В связи с низкой обеспеченностью убежищами населения Санкт-Петербурга (27,4%) назрела острая необходимость строительства новых защитных сооружений гражданской обороны.

Проект разработан с целью:

определить общую потребность защитных сооружений гражданской обороны для укрытия населения Санкт-Петербурга;

разработать план создания объектов гражданской обороны в


Санкт-Петербурге, согласованный с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономического развития Российской Федерации;

разработать план строительства быстровозводимых убежищ в


Санкт-Петербурге;

разработать концепцию долгосрочной целевой программы, а после ее принятия долгосрочную целевую программу создания защитных сооружений и других объектов гражданской обороны в Санкт-Петербурге;

обеспечить уровень защиты жизни и здоровья населения Санкт-Петербурга от существующих средств поражения, соответствующий современному состоянию развития общества и экономики.

Проектом предлагается признать утратившим силу распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 24.09.2001 № 849-ра «Об утверждении Порядка создания в Санкт-Петербурге убежищ и иных объектов гражданской обороны».

При принятии Проекта финансирование мероприятий по созданию и реконструкции защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, создаваемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга планируется осуществлять в пределах средств, предусмотренных бюджетом Санкт-Петербурга на эти цели.


Председатель Комитета по вопросам

законности, правопорядка и безопасности Л.П.Богданов

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от ___ ________ _____ года № _____


О Порядке взаимодействия исполнительных органов

государственной власти Санкт-Петербурга при создании

объектов гражданской обороны в Санкт-Петербурге

Во исполнение Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 763-р «Об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством


Санкт-Петербурга о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах» и в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, обеспечения планомерного строительства общегородских объектов гражданской обороны в Санкт-Петербурге, Правительство Санкт-Петербурга
постановляет:
1. Утвердить Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при создании объектов гражданской обороны в
Санкт-Петербурге, согласно приложению.
2. Предложить предприятиям, учреждениям и организациям, находящимся на территории Санкт-Петербурга, независимо от их организационно-правовой формы продолжающим свою деятельность в период мобилизации и военное время, создавать объекты гражданской обороны для своих работников, обеспечивать их сохранность и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, за счет собственных средств.
3. Признать утратившим силу распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 24.09.2001 № 849-ра «Об утверждении Порядка создания в Санкт-Петербурге убежищ и иных объектов гражданской обороны».
4. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора
Санкт-Петербурга Тихонова В.В., вице-губернатора Санкт-Петербурга Козырева С.А.,
вице-губернатора Санкт-Петербурга Метельского И.М., вице-губернатора Санкт-Петербурга Филимонова Р.Е., вице-губернатора Санкт-Петербурга Кичеджи В.Н. и вице-губернатора Санкт-Петербурга Молчанова Ю.В. по принадлежности вопросов.


Губернатор

Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко
Приложение

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от ___ ________ _____ года № ___



Порядок

взаимодействия исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга при создании объектов


гражданской обороны в Санкт-Петербурге
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет взаимодействие исполнительных органов государственной власти и организаций Санкт-Петербурга при создании в мирное время объектов гражданской обороны в Санкт-Петербурге.
1.2. В настоящем Порядке применяются следующие термины и определения:
Трудоспособное население - часть населения, определяемая на основании данных государственной статистики, независимо от того, участвует оно в общественном производстве или нет.
Наибольшая работающая смена - рабочие и служащие предприятий, учреждений и организаций, расположенных в границах проектной застройки
Санкт-Петербурга и продолжающих свою деятельность в военное время.
Работающая смена дежурного линейного персонала организаций - рабочие и служащие организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, обеспечивающих жизнедеятельность Санкт-Петербурга и не отнесенных к группе по гражданской обороне.
Защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) - инженерное сооружение двойного назначения, отвечающее нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и обеспечивающее в течение определенного времени укрытие людей, техники и имущества от воздействия современных средств поражения, поражающих факторов и воздействия опасных химических и радиоактивных веществ, опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов и используемое в мирное время в интересах экономики.

Примечание: К защитным сооружениям гражданской обороны относят убежища гражданской обороны и противорадиационные укрытия, а также приспособленные под них метрополитены, подземные выработки, естественные полости и подвальные помещения.


Убежище гражданской обороны - защитное сооружение гражданской обороны, обеспечивающее в течение определенного времени защиту укрываемых от воздействия поражающих факторов ядерного оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств, отравляющих веществ, а также при необходимости от катастрофического затопления, аварийно химически опасных веществ, радиоактивных продуктов при разрушении ядерных энергоустановок, высоких температур и продуктов горения при пожаре.
Быстровозводимое убежище гражданской обороны (БВУ) - инженерное сооружение с упрощенным оборудованием, отвечающее нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и обеспечивающее в течение определенного времени укрытие людей, техники и имущества от воздействия современных средств поражения, поражающих факторов и воздействия опасных химических и радиоактивных веществ, создается путем ускоренного строительства в особый период для восполнения недостающего фонда средств коллективной защиты населения.
Объекты гражданской обороны - убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Организации - предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории города Санкт-Петербурга, образованные для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей или получения прибыли независимо от их организационно-правовой формы.
Нормативный радиус сбора укрываемых –расстояние, обеспечивающее полное заполнение защитного сооружения гражданской обороны в установленные сроки, при застройке территории одноэтажными зданиями принимается 500 метров, а многоэтажными зданиями 400 метров.
1.3. Предоставление населению Санкт-Петербурга объектов гражданской обороны осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны.
1.4. Создание объектов гражданской обороны для трудоспособного населения Санкт-Петербурга в мирное время осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и организациями за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.
1.5. Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и военное время осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям гражданской обороны, предусмотренными в мобилизационных планах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций.
1.6. Ответственность за укрытие установленных категорий населения
Санкт-Петербурга в мирное время возлагается на исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга:
1.6.1. за укрытие трудоспособного населения Санкт-Петербурга – Жилищный комитет и администрации районов Санкт-Петербурга;
1.6.2. за укрытие работников наибольшей работающей смены организаций, продолжающих свою деятельность в военное время - Комитет по транспорту, Комитет по образованию, Комитет по культуре и другие исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга подведомственные учреждения которых продолжают свою деятельность в военное время;
1.6.3. за укрытие работников работающей смены дежурного линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность Санкт-Петербурга в военное время, - Комитет по энергетике и инженерному обеспечению;
1.6.4. за укрытие нетранспортабельных больных, а также медицинского и обслуживающего персонала во вновь проектируемых, строящихся и действующих учреждениях здравоохранения Санкт-Петербурга (больницах и клиниках) – Комитет по здравоохранению.
2. Категории населения, подлежащие укрытию в убежищах

гражданской обороны на территории Санкт-Петербурга
2.1. Укрытию в убежищах гражданской обороны подлежат следующие категории населения Санкт-Петербурга:
2.1.1. трудоспособное население - в убежищах гражданской обороны, размещаемых по месту жительства в районах жилой застройки Санкт-Петербурга и находящихся в нормативном радиусе сбора укрываемых;
2.1.2. работники наибольшей работающей смены организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, - в убежищах гражданской обороны размещаемых на территории этих организаций или вблизи них (находящихся в нормативном радиусе сбора укрываемых);
2.1.3. работники работающей смены дежурного линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность Санкт-Петербурга в военное время, - в убежищах гражданской обороны размещаемых на территории этих организаций или вблизи них (находящихся в нормативном радиусе сбора укрываемых);
2.1.4. нетранспортабельные больные, а также медицинский и обслуживающий персонал во вновь проектируемых, строящихся и действующих учреждениях здравоохранения (больницах и клиниках) - в убежищах гражданской обороны, размещаемых по месту расположения медицинских учреждений.
2.2. Необходимость создания убежищ гражданской обороны для укрытия работников федеральных органов исполнительной власти и организаций федерального подчинения, расположенных на территории Санкт-Петербурга, определяется решениями федеральных органов исполнительной власти и Правительства Российской Федерации.
3. Размещение объектов гражданской обороны

на территории Санкт-Петербурга
3.1. Необходимое количество и вместимость убежищ гражданской обороны определяется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и организациями по расчетам, с учетом действующих норм применительно к определению общего количества трудоспособного населения Санкт-Петербурга на текущий период времени и согласовывается с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу (далее - ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу).
3.2. Объекты гражданской обороны планируются к размещению на стадии разработки документации по планировке территории с учетом необходимой потребности и достаточности по укрытию населения.
3.3. Размещение защитных сооружений гражданской обороны должно предусматриваться в заглубленной части жилых домов, объектов общественного, торгового, спортивного, культурно-бытового, транспортного назначения, в отдельно стоящих подземных, подземно-наземных гаражах-стоянках в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территорий, с учетом необходимой расчетной потребности и возможностей по освоению подземного пространства.
3.4. Размещение защитных сооружений гражданской обороны не предусматривается в составе промышленных предприятий, прекращающих работу в военное время.
3.5. В целях долгосрочного планирования размещения объектов гражданской обороны создается отраслевая схема размещения объектов гражданской обороны в Санкт-Петербурге.
4. Создание объектов гражданской обороны
4.1. Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании плана, разрабатываемого ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и согласованного с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономического развития Российской Федерации путем:
4.1.1. нового строительства убежищ в организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющих важное оборонное, экономическое, административно-политическое значение и ответственных за жизнеобеспечение населения Санкт-Петербурга;
4.1.2. приспособления под убежища помещений цокольных и подземных этажей реконструируемых и существующих зданий и сооружений;
4.1.3. комплексного освоения подземного пространства для нужд экономики города с учетом приспособления и использования под защитные сооружения станций метрополитена, подвальных помещений во вновь строящихся, реконструируемых и существующих зданиях и сооружениях различного назначения.
4.2. Планы строительства защитных сооружений в военное время разрабатываются в виде заданий на строительство быстровозводимых убежищ в соответствии с планами мероприятий гражданской обороны в составе мобилизационного плана экономики Санкт-Петербурга, мобилизационных планов базовых отраслей и сфер экономики Российской Федерации и мобилизационных планов организаций.
5. Действия исполнительных органов государственной власти и организаций

Санкт-Петербурга при создании объектов гражданской обороны
5.1. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга:
5.1.1. в срок до 1.05.2012 года определяют общую потребность в защитных сооружениях гражданской обороны для укрытия установленных групп населения;
5.1.2. в срок до 1.06.2012 года подают предложения в ГУ МЧС России по
г. Санкт-Петербургу по созданию и размещения объектов гражданской обороны с пояснительной запиской содержащей финансово-экономическое обоснование, точные расчеты и сведения об источниках финансирования на текущий и последующие годы.
5.2. ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу на основании предложений полученных от исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга разрабатывает:
5.2.1. до 1.10.2012 года отраслевую схему размещения объектов гражданской обороны в Санкт-Петербурге;
5.2.2. до 1.01.2013 года план создания объектов гражданской обороны в
Санкт-Петербурге, согласовывает его с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономического развития Российской Федерации;
5.2.3. до 1.02.2013 года план строительства быстровозводимых убежищ в
Санкт-Петербурге;
5.2.4. после утверждения Губернатором Санкт-Петербурга, направляет план строительства быстровозводимых убежищ в Санкт-Петербурге в Комитет по строительству для включения в мобилизационный план и выдачи мобилизационных заданий организациям на строительство быстровозводимых убежищ;
5.2.5. осуществляет контроль за созданием объектов гражданской обороны в Санкт-Петербурге;
5.2.6. ведет учет создаваемых в Санкт-Петербурге объектов гражданской обороны.
5.3. ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу совместно с Комитетом по градостроительству и архитектуре, Комитетом по землепользованию, Комитетом по строительству и Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности в течении трех месяцев после выполнения пункта 5.2.2 разрабатывает концепцию создания долгосрочной целевой программы строительства объектов гражданской обороны, а после ее одобрения в Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли, в течении шести месяцев долгосрочную целевую программу строительства объектов гражданской обороны в Санкт-Петербурге и выносит ее на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга.
5.4. Комитет по градостроительству и архитектуре при подготовке проектов планировки территории и проектов межевания территории учитывает согласованные с ГУ МЧС России по г.Санкт-Петербургу решения по размещения объектов гражданской обороны.
5.5. Комитет по управлению городским имуществом обеспечивает внесение в реестр собственности Санкт-Петербурга всех вновь созданных объектов гражданской обороны.
6. Финансирование мероприятий по созданию и содержанию

объектов гражданской обороны
6.1. Финансирование проектирования и строительства защитных сооружений гражданской обороны для укрытия трудоспособного населения, размещаемых в районах застройки, осуществляемой за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, производится за счет средств города в рамках городского государственного заказа.
6.2. Финансирование проектирования и строительства защитных сооружений гражданской обороны для трудоспособного населения, размещаемых в районах застройки, осуществляемой за счет внебюджетных источников финансирования, производится за счет средств застройщика.
6.3. Финансирование проектирования и строительства защитных сооружений гражданской обороны в организациях для наибольшей работающей смены предприятий, учреждений и организаций, продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, размещаемых на территории этих предприятий, осуществляется за счет средств организаций.
6.4. В случаях отсутствия финансирования на строительство защитных сооружений гражданской обороны за счет средств бюджета Санкт-Петербурга или за счет внебюджетных источников финансирования (пп.6.1, 6.2) предусматривать свободные от застройки территории с площадью участков, соответствующей размещению убежищ необходимой по проекту численности укрываемых с соответствующей инженерной подготовкой участка.

Достарыңызбен бөлісу:




©www.dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет